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強化和踐行嚴格的知識產權保護制度—解讀《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》②
時間:2015/4/19 15:35:03 來源:陜西省知識產權局 

  在我國加快實施創新驅動發展戰略的過程中,已經發展到了高度依賴知識產權的階段。可以說,營造激勵創新的公平競爭環境,首當其沖應當強化和踐行嚴格的知識產權保護制度,不嚴格保護知識產權,不足以動員民心、鼓舞士氣。近日出臺的《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》(下稱《意見》),在第二部分“營造激勵創新的公平競爭環境”中,專門列出一章提出“實行嚴格的知識產權保護制度”。特別是其中“嚴格”一詞,非常清楚地表明了我國政府堅決打擊侵權、著力保護知識產權的決心和信心。換言之,就是對知識產權侵權行為出重拳、零容忍。

  “實行嚴格的知識產權保護制度”這一條目的提出,有著深刻的背景因素。改革開放以來,我國政府高度重視知識產權保護工作,基本形成了適應我國經濟發展水平、符合國際規則、門類比較齊全的知識產權法律法規體系和執法保護體系,并陸續加入了一些主要的知識產權保護國際公約條約和協議。30余年來,我國建立了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產權保護模式,通過行政執法和刑事司法手段依法查處侵權案件,打擊違法犯罪行為,保護權利人的合法權益,廣大群眾和企業的維權意識大大增強,一大批侵權案件得到查處。

  但是,在深化體制機制改革、加快實施創新驅動發展戰略的當下,我們面臨的國際和國內壓力仍然很大。從國際層面來說,近年來,美國、歐盟、日本等國家和地區不斷就保護知識產權問題與我國政府磋商,來華投資的外商特別是跨國公司也呼吁要加大知識產權保護力度;從國內層面來說,普遍存在保護知識產權的意識不強,企業、科研機構、高校等知識產權保護和管理水平較低,規范使用他人知識產權意識不強等問題,也影響社會的和諧發展。這些問題的存在,不僅嚴重損害了知識產權權利人和廣大消費者的利益,而且嚴重挫傷了守法經營、自主創新者的積極性,損害了地方的信譽和投資環境,最終影響經濟社會的健康發展。

  因此,黨中央、國務院在當前高瞻遠矚,高屋建瓴地提出“實行嚴格的知識產權保護制度”,是我國經濟社會發展進入新常態背景下,對知識產權工作面臨的新形勢新任務而提出的新要求,表明了我國政府堅決打擊侵權、著力保護知識產權的決心和信心。

  可以說,強化和踐行嚴格的知識產權保護制度,不僅僅是履行國際承諾和義務,更是適應我國經濟社會自身發展和建設創新型國家的需要。

  當然,實行嚴格的知識產權保護制度,要做的工作很多,需要社會各界共同努力,分工合作。此次出臺的《意見》明確了“完善知識產權保護相關法律”“完善知識產權審判工作機制”等具體工作。特別是其中涉及的“探索實施懲罰性賠償制度”“推進知識產權民事、刑事、行政案件的‘三審合一’”和“打破對侵權行為的地方保護”等內容,不僅頗具新意,且直指當前我國知識產權保護工作的核心問題。

  在具體工作實踐中,我國相關政府部門應當認真履行自己的職責,開展卓有成效的工作。如在救濟知識產權、激勵知識創新和促進經濟社會發展的過程中,我國應盡快探索對知識產權侵權行為實行懲罰性賠償的道路,明確知識產權懲罰性賠償的適用條件與范圍,設計科學的懲罰性賠償額度,完善證據制度以確定權利人損失或侵權人獲益,協調好懲罰性賠償與刑罰和行政責任的關系,同時適時發布司法解釋為正確實施知識產權懲罰性賠償提供具體指導;在開展國內外貿易的過程中,我國政府有必要在貨物生產、加工、轉運中加強知識產權監管,探索建立對跨境貿易及進出口中涉嫌專利侵權貨物進行侵權判定咨詢的工作機制,并建立健全適應國內自由貿易區特點的專利執法維權工作機制;司法機關應重點查辦一批情節嚴重、影響惡劣的侵權假冒犯罪案件,大力查辦與侵權假冒犯罪有關的職務犯罪,同時加強知識產權行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺建設;此外,我國還應在繼續鞏固軟件正版化工作成果的基礎上繼續加大工作力度,建立正版軟件管理系統,完善政府機關軟件正版化責任制度,及時通報問題和責任人名單,完善企業軟件正版化信息統計制度,加強中央企業正版軟件集中采購和軟件資產管理。

  應該說,保護知識產權是我國當前經濟社會發展中的一項十分緊迫的重要工作。各地區、各部門要積極行動起來,按照中央的統一部署,既要突出重點,強化監管與執法,加大刑事司法打擊力度,集中力量查處各自領域的突出問題,遏制規模性侵犯知識產權行為,又要著眼長遠,加快完善知識產權保護的法制、政策和體制,營造良好的知識產權法制環境、市場環境和社會環境,大幅度提高中國知識產權創造、運用、保護和管理能力,為建設創新型國家和全面建設小康社會提供強有力的支撐。(知識產權報 作者 李志軍)

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