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關于修改《專利行政執法辦法》的說明
時間:2015/7/2 15:40:11 來源:國家知識產權局 

 一、修改必要性及主要過程

  (一)修改的背景和必要性

  現行《專利行政執法辦法》(以下簡稱“執法辦法”)于2011年2月正式實施。執法辦法的實施對規范專利行政執法行為,保護專利權人和社會公眾的合法權益,維護社會主義市場經濟秩序發揮了積極作用。

  隨著我國經濟社會的快速發展,技術進步和市場競爭的加劇帶來專利保護領域的新情況、新問題。在開展“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品”專項行動以及人大常委會專利法執法檢查中發現,我國目前專利保護不力,需要進一步強化和完善專利行政執法。伴隨著展會經濟、虛擬經濟的發展和電子商務的興起,如何有效解決展會期間和網絡環境下的專利保護問題備受社會關注。同時,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確指出要“深入推進依法行政,加快建設法治政府”,提出了“嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度”,“全面落實行政執法責任制”等具體要求。

  為落實黨中央、國務院有關文件精神,解決我國專利保護實踐中的突出問題,更好地指導地方加強、規范專利行政執法行為,有必要對執法辦法及時調整,進行有針對性的修改。

  需要說明的是,對于專利群體侵權、重復侵權嚴重等突出問題,需要通過修改專利法及其實施細則予以解決。本次修改只對執法辦法作局部修改,以及時解決實際問題、及早落實中央最新指示要求。

  (二)修改的主要過程

  為了加強法治政府建設,進一步完善部門規章,我局啟動了《專利行政執法辦法》修改工作,并按照局領導要求,進一步根據中央關于依法行政的最新要求,結合專利保護實踐中的問題和需求,對修改方案進行擴充完善,并專門征求了中央編辦監督檢查司和國務院法制辦秘書行政司的意見。

  我局于2014年委托第三方研究機構對《專利行政執法辦法》開展了立法后評估工作,通過地方立法指導協調機制交流平臺了解地方局意見,并由具體負責修改工作的條法司征求人事司、協調司、管理司、審業部和復審委等局內相關部門意見,并與中編辦等相關部門密切溝通。在此基礎上,我局形成《專利行政執法辦法修改草案》(征求意見稿),報請局領導審閱后,按照有關要求,于2015年一季度通過國務院法制辦公室“法規規章草案意見征集系統”和我局政府網站面向社會公開征求意見,同時向各省、自治區、直轄市和計劃單列市知識產權局發函征求意見。在匯總整理和吸收各方意見的基礎上,形成了《專利行政執法辦法修改草案(審議稿)》,報請局務會審議。局務會審議通過后,相關局令于5月29日公布,并將于7月1日起施行。

  二、修改主要內容

  (一)貫徹法治原則,強調依法行政宗旨

  《決定》對加強依法行政提出明確要求。專利行政執法行為關系到專利權人合法權益與市場經濟秩序的維護,其全過程應貫徹法治原則,嚴格落實依法行政。為此,本次修改將“深入推進依法行政”明確寫入執法辦法的立法宗旨中(第一條)。

  (二)完善執法程序,規范執法行為

  《國務院關于加強法治政府建設的意見》指出,“進一步加強法制機構建設,使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應”。《決定》進一步強調“嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度”,“全面落實行政執法責任制”以及“加強行政執法信息化建設和信息共享”。為此,本次修改明確強調“加強專利行政執法力量建設,嚴格行政執法人員資格管理, 落實行政執法責任制”(第四條),“管理專利工作的部門應當加強行政執法信息化建設和信息共享”(第九條),并就及時公開行政決定、發布執法信息作出明確規定(第四十六條)。

  (三)發揮行政執法優勢,適應展會和互聯網發展需求

  專利行政執法具有程序簡單、處理快捷的特點。為進一步發揮其優勢,加強專利權保護,本次修改進一步縮短了處理專利侵權糾紛的辦案期限(第二十一條,由立案之日起4個月內結案加復雜案件1個月延期,縮短為立案之日起3個月內結案加復雜案件1個月延期),明確了調解專利糾紛和查處假冒專利行為的立案期限(第二十四條、第二十八條,由較為原則的“及時立案”改為規定明確的時間期限),并明確了公開有關行政決定的期限要求(第四十六條,明確在規定的時間內通過政府網站等途徑及時發布執法信息。)。

  刪除鏈接采取刪除或侵權行為的作為在短時間內集中展示有關成果的特殊場合,展會對于專利侵權糾紛的快速調處和假冒專利行為的及時查處有明確的現實需要。現行專利法已規定了外觀設計專利權人的許諾銷售權,但展會知識產權保護的有關規定尚未對此加以體現。同時,隨著互聯網等新技術的飛速進步,電子商務等新興領域的專利保護問題逐步顯現,相應的行政執法手段也需要變化、創新。浙江等地的實踐證明,電子商務平臺提供者、網店經營者及權利人對進一步完善專利行政執法、解決電商領域專利侵權糾紛有較強的訴求。為此,本次修改規定,管理專利工作的部門應當加強展會和電子商務領域的行政執法,快速調解、處理展會期間和電子商務平臺上的專利侵權糾紛,及時查處假冒專利行為(第八條),并明確管理專利工作的部門應當責令侵權的參展方采取從展會上撤出侵權展品、銷毀或者封存相應的宣傳材料、更換或者遮蓋相應的展板等撤展措施,應當通知電子商務平臺提供者對侵權或假冒專利產品的相關網頁及時采取刪除、屏蔽或者斷開鏈接等措施,以及時制止侵權和假冒專利行為(第四十三條、四十五條)。

  其他條款的順序和有關表述也作相應調整。

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